В апреле АСОП рассмотрела ряд законопроектов и подзаконных актов

02.05.2024

Лента новостей

В апреле АСОП рассмотрела ряд законопроектов и подзаконных актов

На фото исполнительный директор Ассоциации морских торговых портов Серик Жусупов (с) Морские вести России

За апрель 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 12 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 3 проекта Федеральных законов;

- 3 проекта постановлений Правительства Российской Федерации;

- 6 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Указанный Законопроект был разработан Минтрансом России во исполнение пункта 3 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации № 3899-р от 25.12.2023 года (далее – План законопроектной деятельности). Согласно указанному Плану изменения в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предполагалось внести исключительно в части установления ежегодной индексации арендной платы за пользование объектами федеральной собственности в морских портах и в части установления полномочий Минтранса России по утверждению типовых условий договоров аренды объектов федерального недвижимого имущества, относящегося к объектам инфраструктуры морских портов.

По мнению Ассоциации, Минтрансом России при разработке Законопроекта была избрана ошибочная трактовка пункта 3 Плана законопроектной деятельности, что привело к предложению полностью пересмотреть существующую правовую конструкцию, устанавливающую порядок определения арендной платы в отношении объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и установить порядок определения размеров арендной платы, исходя исключительно из доходов арендаторов.

Таким образом, по мнению Ассоциации, Минтранс России, как разработчик Законопроекта, необоснованно предусмотрел в Законопроекте дополнительное правовое регулирование в части порядка определения размера арендной платы.

Ассоциация полагает, что установление порядка определения арендной платы в отношении объектов инфраструктуры морского порта, исходя исключительно из доходов арендатора, является деструктивным, поскольку такой порядок будет стимулировать арендаторов государственной инфраструктуры морских портов к уменьшению объема оказываемых услуг и, как следствие, к уменьшению доходов с целью снижения размера арендных платежей.

Ассоциация также считает, что установление нового порядка определения арендной платы в отношении объектов государственной инфраструктуры морских портов, а также придание «обратной силы» новому механизму правового регулирования, как это предусмотрено Законопроектом, повлечет пересмотр условий ранее заключенных договоров аренды и может существенно ухудшить условия для эффективного развития предприятий морского транспорта. Поскольку арендная плата за пользование находящимися в государственной собственности объектами инфраструктуры морского порта перечисляется в соответствии с пунктом 5 статьи 31 Закона о морских портах балансодержателям этих объектов, Ассоциация полагает, что такая концепция Законопроекта направлена на перераспределение финансовой нагрузки по выполнению стратегических задач государства при реализации конкретных инфраструктурных проектов, не в полной мере обеспеченных мерами бюджетной поддержки, с балансодержателей таких объектов на операторов морских терминалов.

Ассоциация неоднократно направляла в Минтранс России свои предложения по доработке Законопроекта, обусловленные необходимостью сохранения действующего правового подхода к определению арендной платы, но, к сожалению, предложения Ассоциации были учтены не в полной мере.

Мнение Ассоциации по Законопроекту было направлено также в адрес Российского союза промышленников и предпринимателей (далее – РСПП), письма А-71 от 06.02.2024 и А-160 от 14.03.2024.

Учитывая мнение Ассоциации по Законопроекту, Российский союз промышленников и предпринимателей в свою очередь направил в адрес Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова обращение 465/07 от 01.04.2024 с выражением обеспокоенности в связи с подготовкой Законопроекта. Обращение РСПП, согласно поручению А.Р. Белоусова от 08.04.2024 № АБ-П50-10400, направлено на рассмотрение в Минтранс России.

Учитывая, что Законопроект находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации, а также то, что мнение Ассоциации по Законопроекту учтено не в полном объеме, Ассоциацией направлены обращения на имя Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина (письмо А-237 от 27.04.2024) и на имя Министра транспорта Российской Федерации В.Г. Савельева (письмо А-238 от 27.04.2024) с просьбой дать поручение о дополнительном всестороннем рассмотрении предложений Ассоциации, направленных на сохранение действующего механизма определения арендной платы.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду»

Указанным Проектом предлагается установить ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, а также сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

По мнению Ассоциации Проект создает правовую неопределенность в вопросе дальнейшего применения Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», поскольку перечисленные в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 загрязняющие вещества частично не включены в предлагаемый Проектом перечень.

В связи с изложенным Ассоциация полагает, что Проект требует доработки и, в целях последовательной подготовки Проекта, считает целесообразным предварительно осуществить разработку нового объективного и научно обоснованного подхода к формированию ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Мнение Ассоциации по Проекту направлено в Департамент Регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России письмом А-219 от 17.04.2024.

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 г. № 2358»

По мнению Ассоциации Проект не отвечает целям исключения доступа посторонних лиц к информации о перевалке и технологическом накоплении грузов на морских терминалах и нуждается в концептуальной переработке, поскольку норма пункта 5 Правил мониторинга перевалки и технологического накопления грузов на морских терминалах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 г. № 2358, о свободном размещении сведений на официальном сайте администрации морских портов рассматриваемым Проектом постановления не исключается. Напротив, вводится норма, гарантирующая для любых органов государственной власти свободный доступ к размещенным на официальном сайте администрации морских портов сведениям, что фактически расширяет круг лиц, имеющих свободный доступ к рассматриваемой информации.

С учетом изложенного, Ассоциацией в адрес разработчика – Минтранса России было высказано предложение (письмо А-234 от 27.04.2024) рассмотреть возможность введения моратория на действие указанных требований постановления Правительства РФ от 28.12.2023 № 2358 и приказа Минтранса России от 04.12.2023 № 397 по размещению в свободном доступе на сайте администраций морских портов в сети «Интернет» сведений о перевалке и технологическом накоплении грузов на морских терминалах, а также пересмотреть в сторону сокращения объем предоставляемых операторами морских терминалов сведений по перечню, утвержденному приказом Минтранса России от 04.12.2023 № 397.

При невозможности установления моратория, Ассоциация полагает необходимым определить исчерпывающий (закрытый) перечень лиц, имеющих доступ к сведениям о перевалке и технологическом накоплении грузов, включив в него исключительно уполномоченные в данной сфере федеральные органы исполнительной власти, с условием выполнения технических требований защищенности от неправомерного доступа третьих лиц к размещаемой на сайте администраций морских портов информации.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов ‎в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182» Ассоциацией рассмотрен доработанный проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов ‎в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182» (далее – Проект приказа, Правила), представленный в рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти письмом Минтранса России от 10.04.2024 № Д5/10806-ИС.

При доработке Проекта приказа разработчиком частично были учтены замечания и предложения Ассоциации по проектируемой редакции пункта 13 Правил, направленные в рабочую группу письмом от 27.02.2024 № А-131, и отраженные в Приложении 1 к протоколу заседания рабочей группы от 28.02.2023 № РГДС 181-РГ/АК.

По мнению Ассоциации, понятие перевалки закреплено в действующей нормативно-правовой базе, в полной мере отражает все аспекты правового регулирования процесса перевалки грузов в морских портах, с точки зрения правоприменения является достаточным и не нуждается во внесении изменений.

Ассоциация полагает, что предложенная Минтрансом новая редакция пункта 13 Правил придает Перечню основных услуг характер императивной нормы и предполагает его «закрытый» характер, что противоречит пунктам 2 и 4 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации…» (далее – Закон о морских портах).

Ассоциацией было предложено сохранить диспозитивный характер нормы, определяющей перечень услуг, оказываемых Оператором в морском порту. Пунктом 3 изменений, предусмотренных Проектом приказа, предлагается изменить основания для отказа оператором морского терминала в согласовании заявки и дополнить Правила правом оператора «отказать в согласовании заявки в случае отсутствия свободного (свободных) для осуществления погрузки и (или) выгрузки грузов причала (причалов) с учетом их планируемой доступной мощности и (или) складов на момент захода судна в порт, а также технических и (или) технологических возможностей для перевалки груза, за исключением случаев согласования заявок в отношении грузов первой категории и второй категории». Предлагаемая формулировка представляется Ассоциации некорректной, поскольку предлагаемая формулировка Проекта приказа устанавливает Оператору прямой запрет на отказ от согласования заявки в отношении грузов северного завоза первой и второй категории, в то время как нормы подпункта 6 пункта 1 статьи 16 Закона о морских портах и пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе» (далее – Закон о северном завозе) устанавливают, что грузы первой и второй категории (грузы северного завоза) перевозятся и обслуживаются в приоритетном порядке. Учитывая, что требование о приоритетном обслуживании грузов северного завоза первой и второй категории установлены законодательно, Ассоциация считает, что дополнительное регулирование в части установления обязательного порядка обслуживания таких грузов, предлагаемое Проектом приказа, является избыточным и противоречит нормам Закона о морских портах, Закона о северном завозе, а также положениям Закона об обязательных требованиях, поскольку является предметом правового регулирования иных законодательных и нормативных правовых актов.

В целом, по мнению Ассоциации, рассмотренный Проект приказа не проработан, проектируемые нормы противоречат действующему законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, содержат избыточные и дублирующие положения и создают необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем он не может быть поддержан в представленной редакции.

Мнение Ассоциации по Проекту приказа было направлено письмом А-226 от 24.04.2024 в рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти. На заседании рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Проект приказа был отклонен Ассоциацией по основаниям, указанным в письме А-226 от 24.04.2024.

ДРУГИЕ ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции от 04.04.2024 № АП-Д5-26/7427.